中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導意見
銀監(jiān)發(fā)[2013]37號
2013年8月29日
各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)[2013]87號），進一步推進銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)堅持商業(yè)可持續(xù)原則，深入落實利率風險定價、獨立核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓、違約信息通報等“六項機制”，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力小微企業(yè)的融資需求。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，單列年度小微企業(yè)信貸計劃，并將任務(wù)合理分解到各分支機構(gòu)，優(yōu)化績效考核機制，由主要負責人層層推動落實。同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、證券化對小微企業(yè)融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。
各銀監(jiān)局應(yīng)于每年一季度末匯總轄內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)當年的小微企業(yè)信貸計劃，報送銀監(jiān)會。各政策性銀行、國有商業(yè)銀行及中信銀行、光大銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)于每年一季度末將當年全行的小微企業(yè)信貸計劃報送銀監(jiān)會，同時抄送相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管部門。
三、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在風險可控的前提下，切實加大對小微企業(yè)的信貸資源投入和考核力度，力爭實現(xiàn)“兩個不低于”目標，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。
各銀監(jiān)局應(yīng)對轄內(nèi)小微企業(yè)貸款增長情況（含法人銀行業(yè)金融機構(gòu)、分支機構(gòu)和總行營業(yè)部）實行按月監(jiān)測、按季考核，并針對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)細化考核要求，確保全轄實現(xiàn)“兩個不低于”目標。
四、進一步完善小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)測指標體系。將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率３項指標納入監(jiān)測指標體系，按月進行監(jiān)測、考核和通報。具體填報要求見附件。
小微企業(yè)貸款覆蓋率和小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率主要考察小微企業(yè)從銀行獲得貸款及其它金融服務(wù)的比例。小微企業(yè)申貸獲得率主要考察銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)有效貸款需求的滿足情況。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步改進內(nèi)部機制體制，增強服務(wù)意識，切實提高小微企業(yè)貸款可獲得性，拓寬小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。
五、繼續(xù)強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵。各銀行業(yè)金融機構(gòu)必須在全年實現(xiàn)“兩個不低于”目標、且當年全行小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年水平的前提下，下一年度才能享受《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]59號）、《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]94號）、《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀監(jiān)發(fā)[2011]7號）等文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。
各銀監(jiān)局要在銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場準入、風險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面進一步落實差異化監(jiān)管政策和正向激勵措施。
六、各銀監(jiān)局應(yīng)指導銀行業(yè)金融機構(gòu)有序開展小微企業(yè)專項金融債的申報工作，拓寬小微企業(yè)信貸資金來源。
獲準發(fā)行此類專項金融債的銀行業(yè)金融機構(gòu)，該債項所對應(yīng)的小微企業(yè)貸款在計算“小型微型企業(yè)調(diào)整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。
七、銀行業(yè)金融機構(gòu)要牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，持續(xù)豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。要針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點，為其量身訂做特色產(chǎn)品，并全面提供開戶、結(jié)算、貸款、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。要在提升風險管理水平的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新還款方式和抵質(zhì)押方式，建立針對小微企業(yè)的信用評審機制，探索發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。有序開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。
各銀監(jiān)局要進一步引導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)增強支小助微的服務(wù)理念，鼓勵開展金融創(chuàng)新，在做好風險防范和管理的基礎(chǔ)上，按照“先試先行”的指導思想，穩(wěn)步探索小微企業(yè)金融服務(wù)的新模式、新產(chǎn)品、新渠道。
八、銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步推進小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點和渠道建設(shè)，增加對小微企業(yè)的有效金融供給。大中型銀行要繼續(xù)以“四單原則”為指導，把小微企業(yè)專營機構(gòu)做精、做深、做出特色，并進一步向下延伸服務(wù)和網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)�；�、標準化水平。地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持立足當?shù)�、服�?wù)小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)。
各銀監(jiān)局要引導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理布局，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，促進競爭，進一步做深、做實小微企業(yè)金融服務(wù)。
九、進一步規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在建立科學合理的小微企業(yè)信貸風險定價機制的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]94號）有關(guān)規(guī)定，除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構(gòu)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件。
各銀監(jiān)局應(yīng)加強對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的督導，提高小微企業(yè)金融服務(wù)收費的透明度，并于2013年11月30日前對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實小微企業(yè)金融服務(wù)收費政策的情況開展專項檢查，將檢查結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)的年度總結(jié)。
十、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身風險狀況和內(nèi)控水平，適度提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度，并制定相應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)從業(yè)人員盡職免責辦法。
各銀監(jiān)局應(yīng)在監(jiān)管工作中落實提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的具體措施。銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款不良率高出全轄各項貸款不良率２個百分點以內(nèi)的，該項指標不作為當年監(jiān)管評級的扣分因素。
十一、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強風險管理和內(nèi)控機制建設(shè)，完善小微企業(yè)信貸風險管理體系，提升小微企業(yè)信貸風險識別、預警和處置能力。
各銀監(jiān)局應(yīng)加強對小微企業(yè)風險狀況的監(jiān)測和提示，指導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)主動防范和化解風險。
十二、各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)主動加強與地方政府和相關(guān)部門的溝通，進一步密切合作，爭取在財政補貼、稅收優(yōu)惠、信息共享平臺、信用征集體系、風險分擔和補償機制等方面獲得更大支持，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)的外部環(huán)境；充分發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)為小微企業(yè)融資增信的作用，規(guī)范融資性擔保貸款管理和收費定價行為，引導和督促融資性擔保機構(gòu)利用財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档蛽ＹM率。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用足、用好財政、稅收各項優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)不良貸款的核銷力度。
十三、進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳工作。各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動、持續(xù)宣傳和推廣小微企業(yè)金融服務(wù)的政策、經(jīng)驗和成效，普及小微企業(yè)金融服務(wù)知識，營造良好的社會輿論氛圍。
十四、加強對小微企業(yè)金融服務(wù)工作的督導與總結(jié)。各銀監(jiān)局要將對小微企業(yè)金融服務(wù)的督導檢查納入日常監(jiān)管工作內(nèi)容。對于當年未能實現(xiàn)“兩個不低于”目標的銀監(jiān)局和相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀監(jiān)會將進行重點督導。
各銀監(jiān)局、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)將上一年度全轄或全行的小微企業(yè)金融服務(wù)年度總結(jié)，于每年1月10日前報送銀監(jiān)會，前述各行應(yīng)同時將總結(jié)抄送相關(guān)的機構(gòu)監(jiān)管部門�？偨Y(jié)內(nèi)容包括當年小微企業(yè)金融服務(wù)情況、成效、面臨的問題、下一步工作安排及對有關(guān)部門的政策建議。
十五、自本意見印發(fā)之日起，《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于按季報送小微企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2013]94號）中有關(guān)各銀監(jiān)局報送小微企業(yè)金融服務(wù)客戶覆蓋情況的規(guī)定不再執(zhí)行，其余規(guī)定不變。
請各銀監(jiān)局將本意見轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機構(gòu)
（不含外國銀行分行）。
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