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| 倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管，又稱動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資監(jiān)管 |
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| 輸出監(jiān)管是出質(zhì)人以貨物為質(zhì)押物存放 |
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融資貸款--發(fā)改委：九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作向前推進(jìn) |
發(fā)表時(shí)間：2014年01月06日 點(diǎn)擊數(shù)：2387 次
作者：佚名 文章來(lái)源： |
近日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)文件批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委先后召開(kāi)了2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議、地方發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)、改革任務(wù)承擔(dān)部門工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)作出具體部署和細(xì)化安排。承擔(dān)重點(diǎn)改革任務(wù)的各有關(guān)部門抓緊工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，收到了明顯的成效。
一、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)具體實(shí)施方案順利出臺(tái)
《意見(jiàn)》提出：“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍�！�
《意見(jiàn)》出臺(tái)后不到10天，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于5月27日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，進(jìn)一步明確了今年8月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)稅收政策�！锻ㄖ沸略隽藦V播影視服務(wù)作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目，規(guī)范了稅收政策，完善了征管辦法。《通知》對(duì)前期試點(diǎn)的稅收政策進(jìn)行了整合，并根據(jù)前期試點(diǎn)中反映的情況，對(duì)部分政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，形成了修訂后的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、試點(diǎn)過(guò)渡政策規(guī)定以及應(yīng)稅服務(wù)增值稅零稅率和免稅政策規(guī)定等。據(jù)測(cè)算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
“營(yíng)改增”是推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，有利于促進(jìn)社會(huì)分工和協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。2012年?duì)I改增試點(diǎn)以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)，成效顯著。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問(wèn)題。二是減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)，原增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)試點(diǎn)服務(wù)抵扣增加、稅負(fù)下降，截至今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)超過(guò)550億元。三是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。四是促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵(lì)了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新。五是促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強(qiáng)。
二、行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展
《意見(jiàn)》提出：“簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目�！�
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）關(guān)于“2013年完成的任務(wù)”第10項(xiàng)的安排，2013年6月底前要取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作重要講話。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招，今年要開(kāi)好頭。一要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。二要以簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。
電視電話會(huì)議后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）。經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。
5月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過(guò)一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。
6月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。
三、銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實(shí)施
《意見(jiàn)》提出：“推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍”。
為健全和完善銷售電價(jià)體系，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源，5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價(jià)的適用范圍。通知提出，要逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類銷售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格3個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。通知要求，進(jìn)一步規(guī)范各類銷售電價(jià)適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電，社會(huì)福利場(chǎng)所，居委會(huì)服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；農(nóng)村飲水安全工程供水用電，由省級(jí)價(jià)格主管部門決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。通知強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類電價(jià)適用范圍，涉及到電力用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門要深入細(xì)致測(cè)算，認(rèn)真分析對(duì)各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
四、小型水利工程管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)
《意見(jiàn)》提出：“推進(jìn)小型水利工程管理體制改革”。
近期，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》是《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）的補(bǔ)充和完善，深化小型水利工程管理體制改革是繼國(guó)有大中型水利工程管理體制改革完成后，水利工程管理體制改革工作的進(jìn)一步深化和延伸，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水利工程管理體制改革的全覆蓋。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出，小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜的基本原則，到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，即建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，并強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管，試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)等措施，確保改革工作順利實(shí)施。
五、鐵路貨運(yùn)組織改革正式啟動(dòng)
《意見(jiàn)》提出：“改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路�！�
中國(guó)鐵路總公司近日宣布，推出貨運(yùn)組織改革方案，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)。這是中國(guó)鐵路總公司成立后推出的首項(xiàng)改革，旨在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。
據(jù)介紹，這次鐵路貨運(yùn)組織改革，是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面：
一是改革貨運(yùn)受理方式。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開(kāi)收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。所謂簡(jiǎn)化手續(xù)，就是取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車、承認(rèn)車等繁雜手續(xù)，客戶只要提出運(yùn)輸需求，鐵路客服人員就會(huì)直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，客戶無(wú)需再聯(lián)系其他部門和人員。拓寬渠道是指客戶可以選擇電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式聯(lián)系發(fā)貨。敞開(kāi)收貨是指鐵路對(duì)煤炭、石油等大宗穩(wěn)定貨物，通過(guò)協(xié)議運(yùn)輸方式給予運(yùn)力保障；對(duì)工業(yè)機(jī)械、電子電器、日用百貨等其他貨物，客戶隨時(shí)提出需求，鐵路隨時(shí)受理，做到隨到隨辦。、
二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。
三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，做到所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。
四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門到門”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
六、進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例
《意見(jiàn)》提出：“圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革�！�
5月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議關(guān)于促進(jìn)教育公平的部署和要求，會(huì)議決定，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。今年要擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬(wàn)名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至3萬(wàn)名，招生區(qū)域包括所有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。按照高考程序和確定的標(biāo)準(zhǔn)，將今年新增的本科招生計(jì)劃主要用于高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。多措并舉，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。
七、支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施
《意見(jiàn)》提出：“加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開(kāi)，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境�！�
近日，文化部會(huì)同中組部、中宣部等九部門，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地積極落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)、強(qiáng)化轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展，提升我國(guó)演藝業(yè)發(fā)展水平�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持把轉(zhuǎn)制院團(tuán)培育為合格市場(chǎng)主體的改革方向不動(dòng)搖，提出要通過(guò)規(guī)范國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、著力培育骨干演藝企業(yè)、扶持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)健康發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)演藝市場(chǎng)發(fā)展程度還比較低，大部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)處于底子薄、包袱重、經(jīng)費(fèi)自給率低、贏利能力弱的狀態(tài)。為有力改變這一狀況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地有關(guān)部門從提供硬支撐和創(chuàng)造軟環(huán)境兩方面著手，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)深化改革加快發(fā)展。一是要繼續(xù)執(zhí)行以往有關(guān)文件中的優(yōu)惠政策，同時(shí)采取有力措施，加大財(cái)稅扶持力度，改善轉(zhuǎn)制院團(tuán)排練演出條件，加大演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持文藝演出院線建設(shè)。二是要通過(guò)完善工商登記注冊(cè)服務(wù)、鼓勵(lì)各類資本投資演藝業(yè)、積極發(fā)展中介組織、為轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展提供人才支撐、加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)黨組織建設(shè)等，著力營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展的良好環(huán)境。
八、食品藥品安全和監(jiān)管體制改革扎實(shí)推進(jìn)
《意見(jiàn)》提出：“建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制�！�
6月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作。會(huì)議指出，改革食品藥品監(jiān)管體制，是保障食品藥品安全的重大舉措。各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，周密部署，精心組織，確保如期完成改革任務(wù)。一要確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，對(duì)食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。二要確保人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位，保證新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。三要確保機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。四要確保各方面責(zé)任落實(shí)到位，地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
九、金融體制改革穩(wěn)步實(shí)施
《意見(jiàn)》提出：“穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券�！薄巴晟茍�(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)�！薄巴七M(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’的中小金融機(jī)構(gòu)。”
6月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。會(huì)議指出，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)密不可分。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，逐步有序不停頓地推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有針對(duì)性地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更扎實(shí)地做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。
會(huì)議研究確定了以下政策措施。一是引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的信貸支持。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。二是加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。三是支持企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。推進(jìn)個(gè)人對(duì)外直接投資試點(diǎn)工作。四是助推消費(fèi)升級(jí)。創(chuàng)新金融服務(wù)，支持居民家庭首套自住購(gòu)房、大宗耐用消費(fèi)品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。五是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴(kuò)大債券發(fā)行，逐步實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)互通互融。六是發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。推廣涉農(nóng)新險(xiǎn)種，試辦小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。七是推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。八是嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。 |
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